2017年6月6日星期二

"中巴经济走廊":康庄大道,还是崎岖小径?



(德国之声中文网)中国的"一带一路计划"规模庞大,但许多细节还很模糊,甚至完全是未知数。但是,至少有一项内容却是日益具体,切实成型,那就是从中国西南部穿越巴基斯坦直抵印度洋的"中巴经济走廊"。中国计划在这里投放的资金高达570亿美元。
就在北京召开"新丝路峰会"之前不久,中巴签署三份协议,人们也可以由此看到中国在该项目上的重心所在:贸易和物流。根据相关协议,为更新瓜达尔港的陆空连接系统,使其更为现代化,以及在伊斯兰堡北部的哈维利安(Havelian)建设一个货物中转枢纽,中方将投资约5亿美元。
Pakistan | China und Pakistan starten ihre Handelsroute (picture-alliance/AA)
2016年11月,首批从新疆运出的货物抵达瓜达尔港
安全隐患
三项工程,一个目的:中国希望在买下瓜达尔港之后,通过进一步投资将其打造为中国西部地区进出口货物的通道。为实现这里目的,"中巴经济走廊"的东部路线首先开始建设,原因之一是:这一地区被视为相对比较安全。
而通过俾路支省的西线则尤为危险,最近的两起事件再次证明了这一点:13名巴基斯坦筑路工人先后被不明身份人士杀害。不过,中国不原意被安全问题所吓倒:一方面,巴基斯坦军方已经派出特别部队保护与中国工人与专家的安全,另一方面,"中巴经济走廊"原本就有多项安全保卫措施。延伸阅读:两名中国人在巴基斯坦遭绑架
Karte Pakistan Autobahnen
中巴经济走廊的四个组成部分:西线(黄)、北线(红)、中线(绿)和东线(蓝)
中国的"马六甲之痛"
柏林科学与政治基金会(SWP)的南亚问题专家克里斯蒂安·瓦格纳(Christian Wagner)对德国之声解释了中方的策略:"中国首先是为了打开通往印度洋的大门,希望能够使得前往中国的路径多元化。中国领导层多年来都对所谓'马六甲问题'非常头疼,所有中国的海上贸易都要通过东南亚地区的马六甲海峡,一旦危机爆发,很容易就会遭到封锁。'一带一路项目'将打造通往欧洲的新商道,解决中国经济产能过剩的问题,并让前往中国的运输线路更加多元。"
除了通过瓜达尔港拓展贸易线路之外,"中巴经济走廊"还特别着重于三个其它的投资领域:首先是在巴基斯坦这个饱受断电之苦的国家建设或改造大约20个发电厂,其中主要是煤炭发电厂,可以充分利用该国东南部丰富的煤炭储藏;另外再加上少量的可再生能源发电。570亿美元总投资中的330亿就将用在这里。其次是建设道路铁路交通网,还有设立以水泥和纺织业投资为主的经济特区。
 不过,正如巴基斯坦《凌晨报》(Dawn)不久前报道所言,在中方的计划中,农业也是一个重要领域。从种子、肥料、杀虫剂直到精加工、仓储和物流的整个价值链都将向中国投资者开放。而相关报道发表之前,对于这一领域的合作并没有太多的官方消息。
Pakistan Strommast Stromausfall (AFP/Getty Images/A. Ali)
巴基斯坦大力改建电网,以求解决长期供电紧张的问题
巴基斯坦有什么好处?
从中国汹涌而来的投资浪潮能给巴基斯坦人带来什么好处呢?经济学者们认为,要让巴基斯坦人切实迈上脱贫之路,经济增长率需要长期维持约6%的水平。现在伊斯兰堡指望中国能够让他们实现这样的高速增长。
 但这完全是"对于未来的一场豪赌",瓦格纳表示,并举同样位于南亚地区的斯里兰卡为例:"中国过去几年里在那里进行了大笔投资,使得斯里兰卡目前的负债率达到令人窒息的水平。正因如此,现在巴基斯坦当然也出现了公开的批评意见,因为大家不知道这条走廊所承诺带来的经济利益是否足够用来偿还对于中国的债务。"
 瓦格纳表示,中国人并没有给出特别优厚的贷款利率。巴基斯坦媒体报道称,该国政府向中国投资者许诺,可以得到超过20%的资金回报。"这笔钱当然要在巴基斯坦某处赚来,比如通过巴基斯坦消费者支付高额电费和能源费用的方式。"与此同时,巴基斯坦人还希望中国投资能够创造就业机会。"这还要等待经济特区投入运行,才能看出能带来增加的就业效应,"瓦格纳表示,"我相信,这一项目当然也会给巴基斯坦带来好处。"
Pakistan Kapitulation militanter Kämpfer (Getty Images/AFP/B. Khan)
尽管叛军缴械的画面时常见诸媒体,但俾路支省的暴力问题依然严重
迎合北京需求
巴基斯坦《凌晨报》记者库拉姆·侯赛因(Khurram Husain)也认为巴基斯坦,尤其是该国效率低下的农业领域,能够从计划中的中方投资里获益。但是他对德国之声表示,中巴经济走廊项目缺乏透明度,令人质疑:"巴基斯坦政府希望满足了中方的要求,不要公布太多关于该项目的详细信息。"
 从项目框架条件中也可以看出,伊斯兰堡很照顾中方的意愿,侯赛因表示:"我同意这样的估计,(巴基斯坦政府)对中方投资设立了特别条款,尤其是在能源领域。公平竞争被排除在外,中国投资者得到了一系列的优惠待遇。"
Indien Goa Benaulim BRICS Gipfel - Narendra Modi und President Xi Jinping (Reuters/D. Siddiqui)
2016年“金砖峰会”上莫迪与习近平同台的画面没能在“新丝路峰会”重演
来自印度的激烈抨击
对于中巴建设经济走廊,印度政府显然并不乐见。新德里方面尤其将巴基斯坦描绘为"未来的中国一省"或者"中国的附属国"。这并不令人意外,毕竟这条走廊让中国和巴基斯坦之间本就深厚的军事和政治联系更加密切。作为巴基斯坦的宿敌,印度对此自然心存疑虑。
印度政府拒绝参与"新丝路峰会",理由是:中巴经济走廊的北部穿越了巴控克什米尔地区,印度认为那里是本国领土。莫迪总理的外交顾问马德哈夫斯(Ram Madhavs)对路透社表示,印度的立场是:"没有国家会在主权问题上做出妥协,以换取经贸方面的好处。"他还以中国自身为例:即便是在很小的主权问题上,北京政府也会毫不迟疑地对别国动用威吓手段。
克什米尔问题解决迎来契机?
南亚问题专家瓦格纳却认为,中巴经济走廊从长期而言恰恰可能有助于解决印巴克什米尔冲突。因为中国希望该地区保持安全,维护现状-也就是印巴分治克什米尔。巴基斯坦迄今为止的官方立场是,克什米尔问题必须通过国际社会介入解决。
瓦格纳表示,如果中国在巴控克什米尔地区进行投资,为当地人带来好处,当地人就会更加希望正式成为巴基斯坦的一个省份。"一旦巴基斯坦将其所控制的克什米尔划为一省,其实他们也就是认同了印度的政策。这样巴基斯坦也就放弃了在克什米尔问题上的原先立场,克什米尔问题在国际层面上也就形同解决了。"

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