2017年6月14日星期三

谁拆散了台巴间百年邦谊?



(德国之声中文网)巴拿马宣布与台湾断交,同时和中国大陆建交。台湾和巴拿马邦谊超过一个世纪,而且是台湾友邦中最重要的两个国家之一,另一个是梵蒂冈。巴拿马的选择让台湾感到措手不及、不安而且不满。如今台湾的邦交国只剩下20个。
台湾强烈不满
特别是台湾政府几乎到了最后一刻才得知消息,外交部长李大维因此表示强烈的不满与愤慨。总统府秘书长吴昭燮则指责北京的做法是"对台海以及区域间和平稳定的公然挑衅",他表示台湾政府将"重新评估两岸关系"。蔡英文总统称,台湾政府拒绝以金钱竞逐外交的态度不变,中华民国是主权国家,北京永远无法否定这个事实。台湾"绝对不会在威胁下妥协让步"。稍候,蔡英文又在推特上推文,向国际社会表达台湾政府的立场。
国际关系学者张国城对德国之声说,严格的来讲,巴拿马不是和台湾断交,而是"撤消承认"。巴国以前承认中华民国政府是中国唯一合法政府,如今改变态度,转而承认北京政府是中国唯一合法政府,是所谓"承认的转移",没有"断交"的问题。
经济诱因
张国城称,巴拿马和中国大陆在各方面的合作越来越密切,中国大陆早就在巴拿马设立办事处,今日的发展其实已经铺陈很久。
Taiwan Panama Präsidentin Tsai Ing-wen Präsident Juan Carlos Varela in Panama Stadt
, David Lee Ta-wei, Isabel de Saint Malo (picture alliance/AP Photo/A. Franco)
去年6月下旬蔡英文才访问巴拿马,至今不到一年时间,大陆便和巴拿马的建交,的确让蔡英文很难堪。
致理技术学院拉丁美洲研究中心主任向骏在接受德国之声访问时称,最重要的因素就是经济诱因,因为"中国大陆在巴拿马投资的金额远远超过台湾"。向骏指出,就在中巴建交前6天,全球第一个按照巴拿马运河船闸设计和建造的集装箱码头在玛格丽特岛举行开工仪式,该项目投资总金额达10亿美元。而台湾近期与巴拿马签订的合作项目仅290万美金。两者天差地别。
两岸关系
其实,过去就经常传出巴拿马有意和中国大陆建交的消息,但在马英九总统时代两岸有"外交休兵"的默契,所以经常只听楼梯响,不见人下来。如今台湾政党轮替,默契不复存在,再加上,蔡英文拒绝接受"九二共识"或"两岸同属一个中国"作为两岸关系的先决条件,两岸间的外交战就愈演愈烈。中国大陆才在去年12月把位于非洲的圣多美普林西比拉到自己的阵营,现在又多了个巴拿马,台湾在国际社会更显孤立。巴拿马的转向意味着台湾又一次严重的外交挫败。
张国城对今天的发展不感意外。他说,让全世界没有任何一个国家承认台北是中国唯一合法政府,是北京的既定政策。北京对蔡英文政府的不友善,更是巴拿马政府"转移承认"的主要原因。
向骏则称,大陆想藉此惩罚蔡英文,不只因为当年她参与"两国论"的策划,而且因为蔡英文至今仍不肯承认"九二共识"。去年6月下旬蔡英文才访问巴拿马,出席巴拿马运河拓宽竣工通航仪式,至今不到一年时间,大陆便和巴拿马的建交,的确让蔡英文很难堪。
与此同时,大陆国台办发言人马晓光称,"中巴建交是大势所趋",他呼吁台湾要承认"九二共识"。
美国因素
向骏称,就巴拿马和台湾断交一事,台湾政府除了应重新检讨两岸关系外,也应检视美国和中国大陆的互动。"如果特朗普挡不住中国大陆的经济利益诱惑,他很可能在台湾问题上放手,让断交事件继续发酵"。
另有学者认为,只要中美关系越来越好,北京对台北施压的力道就会越来越重。
骨牌效应
台湾仅存的20个邦交国中,有11个位于拉丁美洲及加勒比海;而中美洲7国中,贝里斯、萨尔瓦多、瓜地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜等5国与台湾有邦交关系。台北十分担心这些国家会起而效尤。 
向骏称,台湾其他邦交国的重要性远远不如巴拿马,因此他不认为会引起巨大的骨牌效应。因为,北京不见得会"来者不拒"。向骏举海地为例,大陆已经派维和部队去海地10多年,但北京好像无意和海地建交,向骏认为,很可能是北京不想让海地成为自己的负担。
TAIWAN Präsidentin Tsai zu: China und Pananma nehmen diplomatische Beziehungen auf (Getty Images/AFP/Sam Yeh)
蔡英文总统称,台湾政府拒绝以金钱竞逐外交的态度不变,中华民国是主权国家,北京永远无法否定这个事实。
未来的影响
张国城称,如果有一天全世界没有一个国家承认台湾,台湾人民应该还是可以接受。因为台湾作为一个政治实体,和许多国家有非常密切的往来,但其中没有一个和台湾有邦交;尽管如此,人民间的往来毫无阻碍。张又说,但如果有一天,台湾人民发现"中华民国"这块招牌越来越不管用,极可能有人会要求台湾独立。张国城称,主导权在北京手上,北京应该三思而行。
前行政院长游锡堃就此事在脸书上写下"可以遗憾,不必生气"的字句,并称,当"中华民国"的邦交国少之又少时,"台湾"的邦交国就会出现。
反对党国民党主席洪秀柱则表示,蔡英文的"踏实外交"政策明显失灵,蔡政府应该深入反省检讨。多位蓝营学者则认为,巴拿马断交案是大陆给出的警讯,蔡英文政府如不接受"九二共识",两岸僵局恐难回温,断交潮可能再现,对台湾未来的发展相当不利。