2017年3月2日星期四

专访:两会将发出哪些重大信号?



德国之声:中国第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议分别将于3月5日和3月3日在北京开幕。两会的重点一般是审查和批准国民经济和社会发展计划以及国家预算,您认为这次两会有哪些方面值得特别关注?
林和立:今年对习近平来说非常重要,因为今年10月或11月将举行中共十九大。习近平将提拔很多政治支持者担任重要职位,甚至进入政治局。因此,今年保持稳定对习近平来说非常重要。习当然提到要进一步推动经济结构改革、推动所谓的供给侧改革等,但最根本的,就像他几天前强调的,还是要保持稳定。因此,改革的前提是不会影响社会稳定。比如,中央政府不会让大批工人失业,因为解雇工人会引发社会骚乱和工人抗议。在那些产能过剩的领域,比如钢铁、水泥、煤炭行业,只会解雇少量工人,而不会对这些亏损的老牌工业行业进行深入改革。
德国之声:中国将为2017年定下什么样的经济增长目标?会有一些促进增长的短期措施吗?
林和立:是的。经济增长目标看来还会和去年一样,也就是在6.5%和7%之间。就目前看,中国没有更大的经济动力支撑更高的增长率。而实际上, 过去两三年大约6.5%的经济增长率也是依靠政府的大力干预、大量投资才实现的。目前中国的社会和国家总债务是GDP的280%,非常之高,几乎难以为继。因此,如果中国今年能实现6%或者6.5%的经济增长就非常幸运了。
德国之声:普通百姓最关心的是收入增长、医疗改革、教育平等、空气污染、房地产价格这些议题。在这些方面会有大的进步吗?
林和立:过去几年里,习近平、李克强政府一直在促进社会中贫困和老年人口的最低生活保障问题,也在与空气污染作斗争,关闭了污染重的老厂,但我们不能忘记,政府在公共事务、医疗方面面临着财政预算不足。我想,今年政府会继续去解决这些社会问题,保持十九大之前的稳定局面。但是,真正解决这些问题需要付出很多努力,而现在政府看来并没有资源去攻克这些困难。
Bildkombo Xi Jinping und Donald Trump (Reuters/T. Melville/M. Segar)
德国之声:两会期间通常会公布中国军费预算。有消息说,这一次将在人大会议开幕前一天公布军费预算。可以把这看作是对特朗普政府发出的一个信号吗?
林和立:肯定是的。习近平政府对特朗普政权提高美国国防军费、在亚太地区部署更多防空导弹系统感到很不安。几天前,特朗普刚刚宣布提高军费10%。因此,有理由估计中国军队今年的军费增长将超过10%。去年,中国的军费增长幅度为6%、7%,比一般情况低。很多将军都抱怨去年军费涨幅太低。因此,今年的涨幅可能会是两位数,10%、11%的样子。
德国之声:中国对特朗普感到不安,那么中国将发展出一套和特朗普政权打交道的战略吗?
林和立:一般来说,人大政协会议不怎么讨论外交政策。但我想今年习近平会利用两会打爱国主义牌,强调爱国主义情怀,强调中国已经成为一个强国,可以抵御外国的军事威胁。他会利用这个机会宣传爱国主义。但在人大会议上不会特别讨论外交政策或者对美外交政策。
德国之声:本次两会将向台湾、香港发出什么信号吗?
林和立:肯定会。习近平对蔡英文的民进党政府以及台湾和美国可能的密切关系感到非常紧张。因此,人大将被作为一个向蔡英文发出警告的机会,告诫她不要走得太远。人大中的军方代表将讨论中国武器现代化问题,当然还会呼吁台湾和中国进行以统一为目标的政治磋商。对于香港,官员们将对香港所谓港独运动发出警告。不过,与台湾相比,针对香港的言词语气可能不会那么严厉。
China - Xi Jinping (picture-alliance/dpa/W. Hong)
习近平将继续发展自己的派系
德国之声:您提到今秋中共十九大的重要性。两会也被看作为是为十九大做准备的平台。您认为很快将能看出端倪,谁将是习近平任满两届后的继任吗?
林和立:我们将看到一些重要的人事任命,习近平正在建立自己的派系,习近平派系的人将更多担任政府和党的职位,但是鉴于10月或11月将举行十九大,人事变动要到今夏才会做出决定,也就是八、九月。从现在来说,很难猜测谁会被选为政治局常委。对习近平、李克强来说,他们作为政治局常委,才干了一届五年任期,所以在十九大后肯定还会干上一届。因此这次不会做出大的人事变动,只是一些退休政治局常委将由新一代领导人顶替。
德国之声:我们知道,习近平去年10月获得了"核心"的尊号,一些专家认为,习近平在2022年也不会从中共总书记职位上退下。您也这么看吗?
林和立:来自北京的很多迹象显示,习近平直到2027年都将是党的一把手,也就是到2027的中共第21大。这很有可能。因为共产党的规章没有规定党的总书记和军委主席可以任几届。因此,习近平可以到2027年一直掌握党总书记和军委主席这个中国权力最大的职位。
德国之声:但他必须从国家主席的位置上退下,因为规定只能任两届。
林和立:是的。他不能担任国家主席十年以上,但国家主席在中国不是权力很大的职位,最重要的职位是党的总书记和军委主席,习近平可以在总书记和军委主席的位置上干到2027年的中共21大。
China Regierungs-PK Li Keqiang (Reuters/K. Kyung-hoon)
李克强将何去何从?
德国之声:那么李克强会是怎样一个情况呢?他和习近平关系怎样?
林和立:李克强和习近平之间有很多斗争。不过,李克强肯定可以在政治局常委会中再干五年。但北京方面有人猜测,李克强可能会在明年3月进入人大,担任人大委员长。这也是可能的。但他肯定会继续担任5年政治局常委。
德国之声:习近平继续留任中共总书记和军委主席对中国是件好事吗?
林和立:如果习近平不延续以前中共总书记任期不超过十年的惯例,对政治改革将是一个重大打击。因为邓小平在文革后引进的政治改革就是强调推动法治和机制,抑制领导人的个人野心。这些改革是为了阻止像毛泽东这样不放权的人。但是,以21世纪毛泽东形象示人的习近平却想否定邓小平引进的改革。这将是今后政治改革的重大问题。事实上,中国现在的政治改革力度在减弱,习近平试图让毛泽东的一些习俗复活,这对中国的政治改革是非常不利的信号。
德国之声:您认为反腐仍是今年的一个关键词吗?
林和立:是的。中国将继续反腐,因为反腐是习近平主要的,也许是最重要的成果。因此,他们肯定将继续反腐。反腐也是习近平对付政治敌人的工具,比如江泽民的上海帮。因此,习近平需要继续推动反腐运动,以巩固自己在党内的力量。

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