2017年3月21日星期二

何俊霆:香港需要移民自主权



(《香港革新论》共同作者 何俊霆)




最后一场特首选举论坛出现了一个相当重要,但在整场选战中从未认真讨论的政策──单程证审批权。胡国兴明确表示要逐步争取单程证审批权,林郑月娥和曾俊华未有提出实质建议。其实,移民政策决定长远的人口结构,经济就业、房屋供求、医疗资源、退休保障,甚至交通基建,几乎无一不受移民政策影响;加上市民对大陆移民的忧虑日增,谁当特首都应检讨移民政策。而要真正注入政策新思维,不妨参考其它自治政体,其中魁北克的移民政策,值得香港借镜。


自1971年起,加拿大与魁北克签订多项协议,赋予魁北克省政府广泛移民入境审批权。于1991年,《加拿大魁北克协议》(Canada–Quebec Accord)取代早前签订的多项协议,成为魁北克移民政策的纲领。《协议》列出多个受其规范的范畴,亦同时明确说明,其目标在于保障魁北克人在加拿大的人口比重,并以尊重魁北克独特身份认同的方式,将移民融入该省。


《协议》对魁北克独特身份的保护主要在三方面:魁北克对移民数量有决定权、移民与居民的比例有所规范,以及魁北克全权负责所有协助移民融入社会的公共服务,包括设定法语课程。一方面,在决定移民数量时,加拿大需将魁北克的建议纳入考虑。另一方面,在接收及甄选方面,除了以家庭团聚为由的申请者和难民外,《协议》不但让魁北克全权负责入境移民的甄选工作,更明确订明加拿大不得接纳任何不符合魁北克甄选标准的移民进入魁北克。《协议》亦订明,需成立机制以确保魁北克当局如有需要,可会见家庭类别申请者并面试。有别于现时香港单程证审批的黑箱作业,加拿大就移民审批权对魁北克下放相当大程度的权力,即透过确立魁北克的移民自主权,以消除魁人对外来移民的忧虑。


《协议》亦为魁北克提供财务补偿,为魁北克移民提供语言和文化融合服务。当中最重要的,莫过于为新移民免费提供的法语课程。按规定,所有魁北克境内的成人新移民及受保护人士,均能修读免费法语课程。课程旨在为新移民提供学习法语的途径,并令他们熟悉魁北克社会的主要特色,以减低对魁人独特身份认同的影响。


魁北克与香港的政治环境固然不尽相同,港中关系与魁加关系也不易直接模拟,但魁北克的移民政策,对香港应有值得借镜的地方──谁当特首,都应参考魁北克争取确立移民自主权,并制订措施协助新移民融入社会主流;否则由新移民所引发的种种争议,只会继续成为港中关系的病灶。

文章来源:苹果日报



没有评论:

发表评论

注意:只有此博客的成员才能发布评论。