2016年12月2日星期五

姬策青:中共国家一国两名──「重返联合国」将是台湾政治热点




今年是中国重返联合国四十五周年,但未见北京有任何纪念活动。中共国家「逢五排十」的各种纪念活动均隐含着巨大政治目的,同样,本该「逢五排十」纪念而被忽略也是出于重大政治考量。

对于「重返联合国」所隐含的法理逻辑,中共不想让老百姓明白。本来没有所谓重返,因为中共国家既不是联合国创始国之一,也不是一九七一年前的中途加入者,「重返」本身既是语法错误也是与现实相违。

代表权无涉宪章的国家变更

中华民国(台湾)被迫让出联合国席位给中共国家只是代表的变化,当时的动议及决议写得清楚,「中华人民共和国是联合国安理会五个常任理事国之一的中华民国在联合国的中国唯一合法代表」。准确的含义是:北京政权是中华民国在联合国的代表。并且,中华民国代表让出席位后,《联合国宪章》并未进行修改,中华民国仍然是第二十三条中的合法国家、安理会五个常任理事国之一。消息表明:早在蔡英文当选总统以前,国民党政府就秘密启动「新政战计划」,对大陆民众传递《联合国宪章》第二十三条的信息。

马英九政府时期的二一五年四月一日绝密文件偶然泄露的内容,当中一项是「联合国大会的第二七五八号决议只涉及政府承认,中共国家在联合国的代表权无涉国家变更,必要时期,要揭露中共利用联合国席位阴谋分裂国家的罪行」。该绝密文件中还有数处提到「利用互联网条件」,更有拟设的网络提问「《联合国宪章》第二十三条至今仍写的是『中华民国』而不是『中华人民共和国』,后者为什么不申请改变」。

且不论联合国大会第二七五八号决议存在表述方面的重大缺陷,一九七一年十月二十五日后的既成事实是中共国家一国两名:它在国家之间外交关系上自称「中华人民共和国」,但在联合国(尤其安理会常任理事国序列)却是「中华民国」的代表。可以设想:一旦台湾实现独立,「中华民国」不复存在,「中华人民共和国」立刻在联合国陷入皮之不存、毛将焉附的法理窘境。还有,世界上少数承认「中华民国(台湾)」的国家不仅不是国小势弱,相反,还是坚守《联合国宪章》的道德强者。

武统即为法理上的反叛行为

北京极力诋毁台湾的「法理台独」,亦对台湾以「中华民国」之号「重返联合国」进行全方位围堵,但是,这既无法改变自己一国两名的国际事实,也无法从法理上打压台湾的诉求。正是在这种情况下,近期先后有两位法学背景的台湾政要明确主张「两国论」。许宗力以东西德关系来比喻两岸关系,许志雄则以《联合国宪章》为根据,说:「台湾是国家、中华民国是国号,中华民国这个名词有不同意涵,以《联合国宪章》中,五个安理会常任理事国中有中华民国,但现在那个是中国,不是台湾。」相较而言,许志雄的说法更合法理逻辑。可以预见,台湾各政党今后的最大朝野共识就是「重返联合国」,尽管将中共国家驱逐出联合国的可能性并不大,但寻求在联合国大会中的两个代表席位并不是没有可能。如果蔡英文想连任也必选此路突出台湾主体地位,而国民党在向大陆乞讨政治无果的窘境下,也会以「重返联合国」来争取本土民意。

中共国家以二许言论为例,斥责「蔡英文借释宪偷渡两国论」,表面义正词严,实则是完全不懂法理而只凭自诩的「力量」说话。但是,「力量」在经济上已经无法收购台湾民心,「力量」在政治上也无法跟美国一较长短。更为讽刺的是,若按北京政权宣传的对台开战条件,许宗力与许志雄的言论是最好不过的武统理由。但是,武统从法理上说不过去,因为这相当于一个代表团体对它的母国进行杀伐。如此战争根本不存在什么「民族大义」理由,而是赤裸裸的反叛行为。

当初,为了对付冷战劲敌苏联,美国不惜采取「同魔鬼携起手」的策略,牺牲掉中华民国(台湾)的国际利益。今天看来,美国正在为此付远期成本,也就是说作为历史债务而今已经到本息一起归还的时候。所以说,美国新一届政府产生后,虽然不会明确支持台湾(中华民国)「重返联合国」,但对民间支持台湾的倾向及诸种政治行为会提供更多方便,美国在台协会(AIT)地位会空前加强。

二七五八号决议的严重缺陷

目前,美国陷入了巨大困境,尤其它本身推动的全球化带来全球不同地域、不同程度的政治民主化,亦涉及国际关系的民主化。遵守《联合国宪章》就不能让北京政权混迹其间,不遵守《联合国宪章》就意味着世界将陷入秩序崩溃境地。当然,美国试图冷处理联合国难题,多次采取被不止是中共国家一国指责的「绕开联合国」的国际行动。不过,联合国决议越来越不被重视也威胁到美国及其盟国的安全,最严重的就是朝鲜从来就无视联合国决议。

联合国决议的巨大瑕疵是台海两岸关系复杂化的一大推动因素。第二七五八号决议不仅给北京政权安上一国两名的壳子,而且,不规范行文描述台湾政权,其载为to expel forthwith the representatives of Chiang Kai-shek from the place……。一个单独个人(蒋介石,Chiang Kai-shek)能在联合国有代表吗?驱逐一个单独个人的代表意味着他身后的国家失去联合国成员的资格吗?还有,外交部长乔冠华当年在联合国第二七五八号决议通过时的狂笑姿态,四十五年后是不是变成了中共国家的苦笑了呢?

中共政治文化中一点法理学含量都没有,它向传统文化乞灵,而传统中讲「一时之强弱在力,千古胜负在理」。这句话在两岸关系上日渐有证。在另一方面,美国国家负罪感使它无法置台湾于不顾,所以,在第二七五八号决议问题上,它投了反对票。一九八二年,《八一七公报》发表,美国政府虽然承诺对台军售逐步减少「并经过一段时间导致最后的解决」,但是,在此之前,里根总统还是以私人信件方式对台湾作出六项保证。六项保证中的第一项是「美国并未同意在对台军售上设定一个结束期限」。而《八一七公报》作为中美关系的重要支柱,当中两次提到「争取和平解决台湾问题」。所以,近段时间所疯传的退役中将王洪光对台湾动武叫嚣,恰说明中共政要对两岸关系史与联合国的关系并不完全理解。

文章来源:动向

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