2016年11月6日星期日

"16+1":中国向东欧、东南欧发出的许诺


(德国之声中文网)过去25年里,已经有些国家将目光投向中欧、东欧和东南欧地区(CESEE)。 然而,北京"16+1"这样的设想的确少见。爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛文尼亚、匈牙利、斯洛伐克、捷克、波斯尼亚-黑塞哥维那、克罗地亚、马其顿、黑山共和国、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚和保加利亚都将参与其中,其中有11个是欧盟国家。"16+1"项目旨在"务实合作",最大限度地开发CESEE的经济潜能。

双方互动频繁,CESEE会定期派代表团访华,反之亦然。本周六(11月5日),李克强同16国领导人在拉脱维亚的首都里加举行会议。这场高级别峰会不但囊括了商业论坛、智库会议,峰会期间也安排了涉及到政府、学术界和企业各部门的活动。
CESEE与中国的关系并非一直如此热络,就在几年前两边的接触还十分有限。上个世纪90年代,包括本世纪初,因为意识形态的差异,许多CESEE国家与中国相当疏远。而今,和许多欧盟成员国一样,政治问题被搁置一边,允许发展经济。CESEE和中国的关系被认为达到了历史的最高峰。
中国高层和专家都认为,2016年,中国和中东欧国家的关系已逐渐步入成熟期和早期收获期。今年早些时候,中国国家主席习近平访问捷克、塞尔维亚和波兰三个CESEE国家--这意味着,中国的外交前景中,CESEE的战略意义更为重要。
"16+1"也是"一带一路",即"新丝绸之路"的重要组成部分。事实上,在短时间内,人们已经看到该项目给双方带来的经济效益。举例说明:2015年,中国与16国贸易总额几乎与中国与俄罗斯的贸易额相等。来自国有企业的投资也逐渐增加,一系列交通基础设施项目,包括布达佩斯-贝尔格莱德高速铁路,"中欧陆海快线"都在进行当中。
不过,虽然取得了一些成绩,"16+1"给人的总体印象是,还没有充分发挥出潜力,依然是承诺多过于实际行动。与中国和余下的欧盟国家之间的合作相比,北京与CESEE的合作规模相形见拙。另外,16国政府和专家都希望贸易额能够进一步提高,创造更加平衡的贸易。此外,他们也希望中国能够增加更高的直接投资,尤其是绿地投资。对CESEE国家领导人来说,能够得到短期的收益至关重要,外国直接投资也是他们谋求连任的资本之一。
Polen Andrzej Duda empfängt Xi Jinping in Warschau (Getty Images/AFP/J. Skarzynski)
习近平今年6月访问波兰(图右为波兰总统杜达)
一些计划尚未实施的一个主要原因是受到了中国经济"新常态"的影响。另外还存在着经验不足、缺乏人力资源等问题。此外,国内、区域和全欧洲的政治环境也限制了合作。对中国来说,合作的第一阶段也是一个学习的过程,但与CESEE不同,中国领导人制定的是长期的目标。
本次峰会给中国领导人和来自CESEE地区的领导人提供机会了解当前的事态发展,并宣布今后的措施和合作。在欧盟内部危机四起,俄罗斯和北约关系愈发恶化的当下,16 + 1"的平台是共同探讨恢复全球经济的一个难得的机会。从这个角度考虑,合作慢于预期是可以理解和容忍的。

作者Anastas Vangeli是波兰科学院博士研究员。

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