2016年5月27日星期五

楊彼得:總書記的權力清單


近幾年,中國一直在提「權力清單」的問題,據說是要明晰各級行政權力的邊界,堅決消除權力設租尋租空間。但同時我們看到,有些領導人權力無邊無際,什麼事都要管,什麼話都敢說。比如黨的總書記,他管政治、經濟、文化、社會,不僅管政策、管事,而且管人的思想與靈魂。在一個推行權力清單的時代,這種無邊無際的權力顯得很特別。

推行「權力清單」,在中國其實已經時髦了多年。2014年10月,中共十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,正式提出「推行政府權力清單制度」,加快建設法治政府。此前,國務院已公開了各部門行政審批事項匯總清單,也就是60個有行政審批事項的國務院部門的「權力清單」。此後各地從省至縣競相曬「權力清單」。河北的邯鄲市還公布了市長權力清單。

制定權力清單的目的,《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》說得非常清楚,就是加快建設法治政府,堅決消除權力設租尋租空間。限權面前「權權平等」,即對權力的限制要覆蓋全部權力。在中國,黨的領導權與行政權力都是權力,實際上各級黨委掌握的權力比政府還要大,其權力設租尋租的空間自然也更大,這種權力對掌權者的腐蝕性也更強。既然要清晰界定權力邊界,清晰界定黨所掌握與行使的權力就是題中應有之義。如果只限制政府權力,卻放任黨的領導人的權力野蠻生長,那限制政府權力就變得毫無意義。

總書記的權力是中國最典型的一種權力,它其實是一種超級權力。平時人民只聽到總書記在各種場合高談闊論,有時候談真理,有時候論道德評是非,有時候作指示提要求,其權力似乎很「虛」,實則很實極大。比如總書記開一個文藝座談會,各部門就開始揣摩上意,轉變政策風向,對文藝的各種審查就加強了,趙本山等人的日子就不好過了,全國人民都不知道究竟是怎麼回事。總書記開一個新聞工作座談會,中國的媒體就全部姓「黨」了,輿論監督一下子啞了火。他提倡善意的批評,但在一幫被閹割的媒體把關人看來,與其善意批評不如什麼都別說。

說這種權力是一種超級權力,不如直接稱之為專制獨裁,中國古代又叫「宸衷獨斷」。他時不時要開一個座談會,甚至會認真記筆記,擺出一種傾聽民意的姿態,但其實他早就「宸衷獨斷」,不會因為外界異議而有絲毫改變。他自認為天縱英明,對國家的治理基於光輝思想和英明決策。但在一個專制體制下,整個官僚體系實際上是一個奴才集中營,這些奴才和閹人除了閹割社會和眾生,就沒有別的本事了。總書記再開明,全國人民的感受還是難受。

總書記的權力,本質上就是黨的領導權。黨領導什麼、如何領導,沒有人能夠說清楚,其結果就看領導人自己如何發揮了。毛澤東提出了「黨管一切」的主張,習近平現在又讓這一主張復活了。但中國共產黨現在推行權力清單的事實又表明,它很清楚地知道權力必須受到某種必要的限制與制衡,必須將權力關進制度的籠子。問題是,如果只將政府的權力關進制度的籠子,而任由黨掌握的權力逍遙於制度的籠子之外,局部的、看人下菜式的限權又有什麼意義呢?這是一個巨大的悖論。

我不想以惡意揣測總書記的權力和黨的領導人,說這種權力如何邪惡,但其不受限制的事實已經導致嚴重的政治惡果。中共認為它掌握了人類社會發展的真理,他們要為真理而鬥爭,具體地說是要改造中國的現實。他們顯然是認為,限制政府權力,可以解除權力對經濟社會的壓制,釋放社會活力,加快中國經濟的發展。而黨的領導權有利於對社會的控制,防止中國社會分裂和失控。但中國共產黨不是宣稱謀求「人的全面發展」麼?社會失控是一個問題,禁錮社會、窒息思想、奴化人民其實是一個更嚴重的問題。

深刻的悖論還在於,既然黨的權力不受限制,政府權力憑什麼就甘於權力清單的限制?事實上黨和政府客觀上是兩位一體的,黨的權力覆蓋政府權力,政府權力是黨的權力的實現形式,兩種權力很難截然分開。限制政府權力,等於限制黨的權力;黨的權力不受限制,意味著政府權力也不可能有什麼邊界。在中國,黨即法律,總書記的話就是方針政策。政府權力不過是黨的權力的白手套。黨的權力有多大,政府權力這只白手套就可以幹多少事。公布一個政府權力清單在那裏,是沒有實質意義的。

今日之中國不僅僅是經濟需要放活,整個中國社會都渴望自由。中國社會不僅需要行動的自由,還需要思想的自由。沒有自由,中國就不會有創造力,所謂創新型國家也就成了無源之水、無本之木。前不久總書記開了一個知識分子座談會,強調「充分信任知識分子」。其實對知識分子的真正信任,是不開這個座談會,權力與知識分子相忘於江湖。

現在中國一個老生常談是,政府應當從不該管、也管不好的領域退出來。我看,黨也應當從不該黨管、黨也管不好的領域退出來。總書記什麼都要管,什麼都要作一番論述,中國社會也就無所適從了。每一個座談會過去,黨宣部門總是組織媒體宣傳說,總書記的講話在社會各界甚至國際間引起熱烈反響,其實那純屬謊言,人民已經厭倦了這些謊言。有沒有可能給黨及其總書記制定一個權力清單,這是一個嚴肅的政治問題。


文章来源:东网

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