2015年10月30日星期五

分析:中国新版计划生育终结一胎化政策


中共十八届五中全会上决定放宽现行的人口政策,未来将允许所有的夫妻生育两个子女,等于宣告终结了实行三十多年的一胎化政策。







不过目前并不知道实施的细节或者是详细的规定,但是从字面上的推敲,仍然将保留计划生育的精神,人口还是由国家主导控制。







多年来,中国的一胎化政策普遍受到批评,但是对中国而言,也有其所谓必须如此的说法。
背景因素







中共建政初期,可能是受到人口学者马寅初理论的影响,主要考虑粮食、教育与医疗等社会福利与劳动力的平衡,对人口总数采取了直接控管的措施。

到了1979年,中国政府在直辖市、省以及自治区实施强制性的生育控制,一对夫妻只能生育一个小孩,并对超生者采取行政处分、罚款等措施。

1979年下半年,计划生育成了中国全国性的措施,除了部分偏远地区的农村和部分的少数民族可以生育两个小孩之外,各地全面实施上环、人工流产、绝育等干预措施。

这种做法震惊了国际舆论,对中国的计划生育政策屡屡提出批评和抨击。

当年许多偷渡到欧美国家的中国移民,时常宣称自己是中国一胎化政策的受害者,并以此为由提出申请政治庇护。

到了1990年代,中国政府加强管制,到了2000年出生率为1.2%左右,低于国际平均“极低”的水平。

这段期间随着中国经济的发展,计划生育的负面效应也逐渐显现,社会老龄化的问题日趋严重。

不过先前中国官方也曾多次释放“可能放宽计划生育”、“将会开放二胎”等等的消息。
专家意见

伦敦大学亚非学院中国研究中心副主任刘捷玉对BBC中文网表示,中国官方的这一宣布是意料中事。

但她也认为,一胎政策取消得有点晚了,因为在此之前,中国官方已经开放本身均是独生子女的父母可以生第二胎,但只有5%至10%的人这样做。因此,她质疑现在才全面开放二胎政策,取得的实际成效会有多大。

刘捷玉还补充说,新的政策主要是针对城市人口,因为近年来农村人口已经实际上不受一胎政策的限制,故此新政策的影响范围也相对有限。

而美国威斯康星大学研究员、《大国空巢》一书作者易富贤在接受BBC中文网电话采访时表示,有关的宣布是一个伟大的进步,因为这标志着已经实行了30多年的恶政将退出历史舞台。

但他同时指出,中国政府迈出的步伐还不够,还应该全面废除计划生育政策。

至于未来是否能扭转中国社会人口失衡的问题,可能还要等到详细的规定正式出台之后才能知晓。

文章来源:BBC 撰稿:威克/李文,责编:董乐

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