2015年2月24日星期二

中国出台《不动产登记暂行条例》 学者指反贪腐应建立官员财产公示制度


在中国大陆,首个《不动产登记暂行条例》将于3月1日起正式实施。相关政府部门正加速进行前期准备工作。中国官员表示,此举主要不在于反腐和征税。有海外学者认为,条例的实施将有助于反腐败,但要真正有效反贪腐还应该建立官员财产公示制度。

据中国官媒中新网的有关报道,去年12月22日出台的中国《不动产登记暂行条例》,今年3月1日正式实施。条例规定:土地、海域以及房屋、林木等的定着物都属于不动产。不动产权利的主体、来源、期限、权利变化等内容应记入不动产登记簿。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料。

中国国土资源部表示,落实不动产登记条例的难度大,将抓紧出台不动产统一登记实施细则,尽快颁布使用统一的簿册证书,同时启动不动产统一登记信息平台建设。中国住建部的住房政策专家委员会副主任顾云昌认为,对中国大陆房地产市场来说,不动产登记最大的影响在于数十年来首次要“摸清家底”,可大幅提高房地产及其他宏观政策的针对性。有分析人士认为,中国大陆不动产统一登记将为房产税开征,乃至“以房反腐”打下基础;对物权法的落实,土地管理法的修改,对“小产权房”问题的破解也将形成倒逼压力。

报道说,在中央政府正加速不动产统一登记工作的同时,北京等二十七个省市已经成立了不动产登记统一领导小组。中国国土部地籍管理司司长王广华表示,目前,国土部牵头制定的《实施细则》已在征求国务院36个部门和全国31个省、市、自治区国土资源主管部门意见。同时,不动产权籍调查的有关政策意见也在抓紧起草,力争在三月一日《不动产登记暂行条例》实施时出台。

中国官媒介绍说,不动产登记条例由5项功能:一是,明确了不动产登记员制度;二是,增加了对不动产登记类型的规定,分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型;三是,调整了登记审查要求;四是, “登记申请要符合法律、行政法规的规定”;五是,增加了登记错误的赔偿责任规定。

国际反腐组织“透明国际”的亚太事务负责人廖然指出,虽然中国政府强调,出台和实施《不动产登记暂行条例》的主要目的在于保障不动产交易的安全、以及有效保护不动产权利人的合法财产权,而不是为了反腐或降低房价等目的,但该条例的实施,将有助于中国的反腐:

“该条列出台主要是为了加强管理,搞清楚有关公民拥有的不动产、房地产等方面的信息。但有了这种制度以后,也将有利于反腐。因为中国腐败官员都靠非法途径获得了大量的不动产。据说,现在该条例要实施,很多官员都在大量抛售手中的非法不动产。”

中新网的报道也说,中国《不动产登记暂行条例》的出台,可以增加税收,也能为反腐败提供一个有力的武器。参与不动产登记条例起草工作的清华大学法学院副教授程啸则认为,中国大陆实施不动产登记制度的主要功能不是反腐,也不是征税,而是为市场经济奠定法律基础,保护民事主体的私人财产权,提高交易效率,维护交易安全。反腐、征税只是不动产登记制度附属或派生功能。不动产统一登记是一项基础性工作,能为反腐提供技术手段,但不是随便哪个人就能查询相关资讯,因为会涉及个人隐私和财产安全。征税也是如此,不动产统一登记能使征税更方便,但不能说它的目的就是为了征税。

旅美中国学者谢选俊认为,中国当局出台并实施《不动产登记暂行条例》的主要目的就是增加税收:

“我认为,这部条列主要是针对老百姓的,或是是针对所有人的,而不只是针对官员的。政府想通过这个办法来增加国库税收。该条例也不是为了加强反腐而出台的,因为反腐有一种全世界都公认的、并且其有效性得到充分证明的好办法,那就是所谓的“阳光法”,迫使官员都不得不公开自己的财产。但中国政府迄今为止还不出台令官员申报财产的阳光法,这说明政府的反腐只是在作表面文章。”

过去多年间,在中国大陆,众多腐败官员利用购买房地产来洗钱和安置他们的不法财产。有中国媒体预测,此次实施不动产登记将导致许多拥有多个房地产的腐败官员急于抛售手中的房地产,从而引发中国房地产市场的“狂风暴雨”。自去年12月中国政府出台《不动产登记暂行条例》以来,一些城市的二手房源大幅度增加。有专家认为,随着条列的正式实施,中国大陆的二手房抛售现象还会持续。

中新网的报道说,中国的不动产登记局正式挂牌去年5月,中国土地矿产法律事务中心11月更名为国土资源部不动产登记中心,承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面的支撑工作。很多人认为,这将为反腐败添一柄利器,也为房地产税的征收奠定基础。

“透明国际”的廖然质疑,中国当局为什么只登记不动产?为什么不登记动产?官员申报财产制度何时启动?

“我不明白,中国政府为什么迄今还不出台有关官员动产的类似条列。大家都知道,中国落马的腐败官员都有三个特点:一是,贪腐获得了大量不动产(房地产);二是获得多名情妇;三是,获得巨额的非法动产,类似金钱、公司股份、干股之类的。现在不动产和情妇问题已在处理,但动产问题却至今还没有处理。而实际上,动产登记或申报的重要性,并不亚于不动产的登记或申报。”

中国网络上近些年来不断披露拥有大量房产的“房姐”“房叔”,一度掀起“以房反腐”的波澜。此持不动产登记制度的正式实施,将赋予相关部门查处房产腐败的“尚方宝剑”。不过,也有专家表示,两者没有必然联系。此前公检法、税务等部门也可以通过合法程序查询个人的不动产信息。从目前设计的登记技术来讲,以人查房,或者以房查人都不能将腐败官员的房产状况摸清。如果贪腐官员将不动产登记在他人名下,只要手续合法齐全,登记部门就应将其纳入产权登记,这样一来,反腐调查就不一定能查到贪官本人。

文章来源:RFA 记者:希望;责编:嘉华