2011年8月29日星期一

世界与中国研究所:广州市选举的前期观察


中国选举制度改革研究课题组


按照广东省的安排,广州市已经公布了基层人大代表选举的投票日,时间是98。这样从818日起,广州各选区都公布了有关选举的消息。广州的选举就正式拉开了帷幕。

我们看到的总体特征是,这次选举比较冷。从官方的宣传来看,过去常常贴出条幅号召积极投票选举、人民当家作主等等,有比较密集而且显眼的投票宣传,但这次气氛明显冷清许多,许多选民在微博上普遍反映自己都不知道选举已经开始了,更不知道如何登记选民,如何投票。比如,越秀区建毅街05选区83的一个选举公告,贴在一个地下室的电梯口。天河区某居委的选举宣传条幅则挂在一个封闭社区内的小道旁。这次广州选举日安排在工作日,很多上班族担心自己无法亲自去投票。而许多大学生独立参选人也因投票时间问题,面临着宣传困难,因为递交推荐表的时间恰在放暑假,学生很少在学校。

虽然本次涌现出许多独立候选人高调参选,做了不少宣传,居民们也觉得闻所未闻,很具新闻性,但在媒体上,关于选举进程及参选人的活动,基本不见报道。总之,除了一些候选人在积极向选民介绍自己,动员选民登记外,本次选举的总体气氛是静悄悄。

广州市统一定于98(周四)投票。但各选区8月初或中旬的选举公告上都没有说98投票的具体起止时间,也没公布具体投票地点。

这次选举在广州出现了许多的独立候选人要求参选人大代表,这是历次广州选举中没有出现过的现象,引起国内外的关注。所以我们的初步观察也从这些候选人开始。

番禺区有3个独立候选人参选,包括丽江居委选区的梁树新、华南师范大学选区的黄辉善和祈福社区的李奇林。番禺从810开始选民登记,但该选举公告的张贴日和落款日却均为12日。公告内容包括选举日程安排及选委会名单。但没有选委会办公地址,只有选委会投诉电话和选区选举办公室电话。祈福选区(即李奇林所在选区,是和广东工业大学合并的选区)规定13日(周六)开始登记,17号(周三)下午五点结束登记。去掉周末,只有三天。这样短暂的登记期限,明显没有充分考虑很多流动人口的转移选民登记问题。

812番禺区洛浦街公布选民登记公告,选民登记起止日为81218日。中午不工作。814丽江居委选区选举工作小组成员名单公布,全是丽江居委会专职工作人员,共8人。(这也是目前看到的少有的有盖章公告,很多公告均无机构盖章)

816,番禺区丽江居委选区独立参选人梁树新发微博称将于周末举行的社区宣传申请已经得到丽江选举领导小组及选委会的同意。

818丽江居委选区及华师大选区公告代表名额分配及代表类型要求,梁树新所在丽江选区要求选出一名工人或农民,且须是妇女、非中共党员,而梁树新是男性、中共党员。黄辉善(男)所在的华南师范大学选区则要求选出一名女性。这两份事先限定代表身份的公告,因梁树新及黄辉善向选委会提出申诉,而于第二天撤销。

同日,丽江居委选区公布选民名单,该社区常住人口将近五万,但选民名单只有27人。而选区划分则非常模糊,只说丽江居委选区,其实包括三个小区。此27名选民名单中不包括之前公布的8名丽江居委会工作人员。梁树新于当日领到了联名推荐表。

其他选民发现,815张贴的塘西、塘东、员岗村选区限农民(妇女),818张贴的广州大学、中山大学(大学城)选区限定须民主党派妇女的公告仍未撤下。

819,正是梁树新原定举办选举宣传日的前一天,即周五晚上,梁家来了三个人,自称是街道办的人。对梁树新说:你明天的宣传活动没有法律依据,只有等成为正式代表候选人后才能由选委会统一组织宣传。梁树新说选举法并没有明文规定成为正式候选人前不能宣传。然后三人提到,广州现在正在创文(创建全国文明城市),你的活动会扰民。梁说会尽量注意。他们要梁树新好好考虑。

820上午,梁树新按原计划展开社区举牌宣传,向选民介绍自己。十点半,街道人大办公室来人,要求他们于十五分钟内撤走一切宣传布置,说梁树新等人扰乱选举。梁树新报警,同时发微博求援。接着来了很多迷彩服、便衣和制服警察,对着梁树新及其助选人员拍照录影。梁等人也与之对拍。双方没有发生正面冲突。宣传过程中,许多居民咨询如何登记选民,更有人主动提出要联名推荐梁树新。众多街坊现场支持,万千网友声援,警察也没有采取强制行动,社区举牌宣传完整进行到下午五点结束。共发放了5000份宣传单。

821丽江居委公布第二批选民名单,人数增加到60人。

822,新增15名选民,共75人,迄今为止,只包括一名居委会专职工作人员。

梁树新当日中午向丽江居委提交推荐表,有效签名27个。按选举日程,24日前公布初步候选人名单。梁树新交表时要求出具受理手续,被拒。梁只好录下整个交表过程。

同日下午,为其他选区的提前限制代表身份问题,梁树新致电番禺选委会,选委会工作人员称将尽快处理。同日,梁就丽江居委选区登记选民太少的问题致电选委会,一是要求公布上届选举选民名单,二是希望居委会主动上门登记户籍人口减少漏登,三是建议加强选举宣传。选委会受理该申诉。

23日,有签名推荐梁树新的选民接到洛浦街道人大办公室的电话,问他是否推荐了梁树新,并要他下班后到街道办公室谈谈,并签一份文件。且强调当天必须过去谈。

广东外语外贸大学选区独立参选人叶瑞立815已拿到推荐表,21日征集到1000余签名。22日交表。

广州中医药大学选区独立参选人兰小和21日交表时被要求每个签名的同学都要到学校办公室集体签名,以确认是否自愿。

天河区石牌街道第7选区一直没有公布本选区代表名额。该选区独立参选人吴泽广816日下午五点领到推荐表,被要求18日上午10点交表,正是刚刚公布选民名单的时间。因此吴泽广征集签名的时候,尚未公布选民名单,只好在本选区内找确定在本地有户籍的居民或邻居签名。之后吴泽广按时交表。822日早上居委会通知吴泽广重填,当日下班前交表。因为里面有部分经授权家人代签的现象,还有几个签名不在选民名单上,虽然他们的户籍在本选区。吴泽广辩解,代签是经过授权的,其他几个签名是被漏登的选民,签名是有效的。但该辩解不被接受,推荐表必须重填。吴泽广匆匆又找选民签名,交表。中间,吴泽广曾到其他选区居委会希望申领推荐表,因为另一个选区有数名选民愿意联名推荐他,但被拒。吴泽广举出1998年人大法工委答复山西省人大常委的询问时明确同一行政区跨选区推荐是合法有效的,但不被承认。另,吴泽广所在选区,实际组织选举完成选民登记、联名推荐等一系列工作的居委会,其主任也是候选人之一。在居委会工作人员上门登记选民时,顺带要求部分选民在推荐居委会主任的推荐表上签了名。

值得注意的是,虽然选举法只规定了选举委员会成员的回避问题,即如果选委会成员是候选人的,要辞去在选委会的职务。但其实组织选举工作的人员不仅仅是选委会而已,尤其大量工作是由居委会及选区选举工作小组(两个机构一般是一套人马)完成,这些工作人员如果要参选,他们在职务中是很容易为自己宣传拉票的,因此从理论上来说,他们担任候选人也违反回避原则。


2011823下午

没有评论:

发表评论

注意:只有此博客的成员才能发布评论。