2011年6月22日星期三

南方都市报社论:实现善治需政府与社会双管齐下


摘要:经国家信访局证实,海南省已经成立全国第一个省级层面的群众工作部。
    经国家信访局证实,海南省已经成立全国第一个省级层面的群众工作部。该群众工作部隶属于海南省委,但与政府部门的信访局合署办公,情形类似于纪委和监察部门“两块牌子,一套人马”的模式。作为今年信访改革的新思路,此轮信访改革被官方称做“用群众工作统揽信访工作”,主要变化在于提升了信访系统的地位,也配置了更多实权,这一点可以从新的群众工作部部长由海南省委常委、政法委书记肖若海兼任窥见一斑。

作为全国唯一的省级特区,也是唯一实现省直管县的省份,海南省在信访改革上先行一步,显然值得关注。自1988年被整体划归为特区以来,海南省的情况与全国相似,在经济快速发展的同时也出现了各种社会矛盾不断激化和衍生的局面,这势必对社会治理提出了新的难题。
此番海南的信访改革将“党政系统”进行了捆绑,配套了民政、社保、司法、公安、国土资源、城建等多方面的权力,这无疑表明了官方对于信访系统的更加重视。对于民众而言,信访渠道将成为一个更为宽广的利益表达渠道;对于官方而言,信访系统将成为维持基层有效治理的一柄“利器”。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
在海南省实施上述信访改革前,河南义马市提供了类似的信访改革的样板,广东顺德的“党政联动”模式也与海南的改革情形趋同,都表现为党委和政府强强联合,同时为信访系统配套各类行政资源,使得信访系统在应对基层诉求时,能够更为高效、更迅速地进行应对。作为中央在制度设计层面为底层矛盾保留的疏导渠道,信访系统担负着疏导、消弭社会矛盾,乃至实现社会善治的重责。因此,扩大信访部门的权力将在一定程度上有利于解决目前不断激化的社会矛盾。不过,这仅是短期效应,就长远而言,这种模式并非实现社会善治的良药。
在社会治理层面,根本上涉及到政府与社会两个领域。一方面,政府必须有一套完整的治理社会的系统;另一方面,社会自身也必须形成一套自治系统。
具体言之,由于在结社组团方面还存在较多的限制,这就导致公众的利益诉求无法在一个系统化、网络化、规范化的局面下进行表达,而是主要表现为进行分散的信访、抗争性聚集,乃至爆发群体性冲突。美国学者罗伯特·帕特南指出,信任、规范和网络作为一种“社会资本”而存在,它们可以通过促进合作行动而提高社会效率。在当下中国,利用宗族、老乡、校友等“社会资本”形成一套社会自治体系,应该成为一个努力的方向。
因此,作为官民的共同目标,社会善治不仅仅需要官方的积极举动,还需要给社会自治以更多空间,培育更多的“社会资本”。如此,不仅社会可以形成一套良性的自治系统,得以在内部消解诸多矛盾,而且在官方介入社会、管理社会时,双方也能够形成更好的对接。
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